Anul 2024 va fi crucial pentru apărarea Ucrainei împotriva ocupanților ruși, precum și pentru redresarea și reconstrucția țării. Trei aspecte necesită o atenție deosebită: în primul rând, un nou mecanism de finanțare al UE, Facilitatea pentru Ucraina, ar trebui să finanțeze Ucraina începând cu 2024; în al doilea rând, aderarea Ucrainei la UE va avansa în 2024 odată cu deschiderea negocierilor; în al treilea rând, se preconizează că Conferința de redresare a Ucrainei de la Berlin din iunie 2024 va oferi un impuls suplimentar pentru mai multe investiții private în redresarea și reconstrucția Ucrainei. Uniunea Europeană va rămâne un susținător cheie al Ucrainei.
Sprijinul UE esențial pentru victoria Ucrainei
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a dus la o recesiune economică dramatică în Ucraina. Produsul intern brut (PIB) al țării a scăzut cu 29,1 % în 2022. Această evoluție, combinată cu necesitatea creșterii semnificative a cheltuielilor militare, a exercitat o presiune masivă asupra finanțelor publice ale Ucrainei. Sprijinul total pus la dispoziția Ucrainei de la începutul invaziei pe scară largă a Rusiei de către „Team Europe”, formată din UE și statele sale membre, se ridică la peste 68 de miliarde EUR. Împreună cu sprijinul acordat refugiaților ucraineni din UE, sprijinul total se ridică la 85 de miliarde EUR. Dacă se adaugă facilitatea recent propusă pentru Ucraina de 50 de miliarde de euro, suma va ajunge la 135 de miliarde de euro, care este de departe cea mai mare sumă oferită de oricine din întreaga lume. SUA ocupă locul al doilea, cu un sprijin total de 71 de miliarde de euro. În ciuda unei economii ucrainene surprinzător de rezistente, cu o creștere estimată de 4,5 % în 2023, sprijinul UE va rămâne esențial pentru redresarea și reconstrucția Ucrainei, precum și pentru stabilitatea financiară a țării și victoria acesteia împotriva Rusiei.
Lansarea Facilității pentru Ucraina a UE
Facilitatea pentru Ucraina a UE este concepută să sprijine Ucraina, redresarea acesteia, modernizarea acesteia și calea spre aderarea la UE, alocând până la 50 de miliarde EUR pentru 2024 până în 2027. Parlamentul și-a adoptat poziția pentru negocierile cu privire la mecanism la 17 octombrie 2023. Inițial, Facilitatea trebuia să fie operațională până la 1 ianuarie 2024. Cu toate acestea, întrucât reuniunea Consiliului European din decembrie 2023 nu a reușit să cadă de acord asupra unei revizuiri la jumătatea perioadei a cadrului financiar multianual (CFM), la momentul publicării, Consiliului încă lipsea un mandat pentru negocieri cu privire la această propunere. Întrucât sprijinul financiar actual pentru Ucraina prin programul AMF+ s-a încheiat la 31 decembrie 2023, trebuie găsită rapid o soluție pentru a continua finanțarea în 2024. O soluție ar putea fi un program de tranziție AMF vizat pentru primele luni ale anului 2024, până la Facilitatea pentru Ucraina poate fi convenit și deveni operațional. O altă opțiune ar putea fi garanțiile emise de statele membre ale UE către bugetul UE, astfel încât Comisia să poată împrumuta 20 de miliarde EUR pentru Ucraina pe piețe. Niciuna dintre cele două opțiuni nu are nevoie de unanimitate. Cu toate acestea, dacă un stat membru continuă să blocheze o soluție comună a UE, celelalte 26 de state membre și-au anunțat disponibilitatea de a acționa în afara UE pentru a asigura continuarea finanțării Ucrainei.
În poziția sa față de Facilitatea pentru Ucraina, care este încă opțiunea preferată pentru Parlamentul European și pentru marea majoritate a statelor membre, Parlamentul insistă asupra consolidării democrației multipartide și a drepturilor de opoziție în Ucraina, care trebuie consolidate în continuare în țara candidată. În plus, Parlamentul dorește să permită societății civile să introducă idei valoroase în procedură și să sporească transparența facilității. Prin urmare, Parlamentul European insistă ca Rada Supremă, parlamentul Ucrainei, să aprobe proiectul „planului Ucrainei” întocmit de guvernul Ucrainei, înainte ca guvernul țării să-l înainteze Comisiei Europene. În plus, Ucraina și Comisia trebuie să se asigure împreună că Rada și organizațiile societății civile sunt informate și consultate în mod corespunzător cu privire la conceperea și punerea în aplicare a „planului Ucraina”.
Conferința de redresare a Ucrainei de la Berlin în iunie 2024
După succesul Conferințelor de Recuperare a Ucrainei de la Lugano în iulie 2022 și la Londra în iunie 2023, următoarea conferință este programată să fie găzduită la Berlin pe 11 și 12 iunie 2024. Conferința ar trebui să se concentreze pe facilitarea și stimularea investițiilor private suplimentare pentru recuperarea și reconstrucția Ucrainei. Guvernul ucrainean estimează fondurile totale necesare pentru reconstrucție la peste 700 de miliarde de dolari. Fostul președinte al BEI, Werner Hoyer, a estimat costul reconstrucției la 1 trilion de euro. Cea mai mare parte a acestor costuri de reconstrucție ar trebui finanțată prin investiții private. La 8 noiembrie 2023, Comisia Europeană a adoptat pachetul de extindere pentru 2023, oferind o evaluare detaliată a situației actuale și a progreselor înregistrate de Ucraina pe calea sa către aderarea la UE. La 14 decembrie 2023, Consiliul European a convenit să deschidă negocierile cu Ucraina. Procesul de aderare la UE este văzut ca un motor puternic pentru statul de drept, reforma sistemului judiciar și lupta împotriva corupției. Reformele ulterioare în aceste domenii sunt considerate ca fiind deosebit de cruciale pentru companiile private gata să investească în Ucraina.
În trecut, țările candidate la aderarea la UE au avut, în medie, 56 % din venitul pe cap de locuitor al UE în ajunul aderării lor. Venitul pe cap de locuitor al Ucrainei în 2021 a fost de 13 % din media UE. Aderarea la UE nu va fi nici posibilă, nici recomandabilă dacă economia Ucrainei rămâne atât de substanțial subdezvoltată în comparație. Independent de revenirea din război, Ucraina are nevoie urgent de mai multe investiții, productivitate mai mare și mai multă creștere. O provocare pentru Ucraina este numărul mare de întreprinderi de stat ineficiente și prea des corupte. Numai la nivel central, Ucraina deține 3 500 de întreprinderi, care reprezintă aproximativ a 10-a parte din PIB și aproximativ 18 % din ocuparea forței de muncă. Cu excepția Naftogaz, întreprinderile de stat nu realizează aproape niciun profit. Ucraina ar trebui să identifice un număr mic de întreprinderi care au relevanță strategică și, prin urmare, ar trebui să fie păstrate în mâinile publice și să organizeze privatizarea tuturor celorlalte. Din 2014, o serie de reforme semnificative în Ucraina au fost conduse de participarea activă a societății civile. În anumite cazuri, cum ar fi reforma achizițiilor publice, experții consideră rolul societății civile ucrainene ca un factor decisiv de succes. Proiectul societății civile RISE Ukraine, împreună cu guvernul ucrainean, intenționează să construiască DREAM, o platformă digitală care va oferi un traseu digital unic și transparent pentru toate proiectele de reconstrucție.
Nu este doar în interesul Ucrainei, ci și în interesul Uniunii Europene și al tuturor celorlalți donatori internaționali să îi permită Ucrainei să câștige rapid războiul și să facă ca recuperarea Ucrainei să fie un succes. Cu cât Ucraina devine mai devreme o democrație vibrantă, cu un mediu stabil de stat de drept și o economie socială de piață funcțională, cu atât mai curând Ucraina va putea să își finanțeze redresarea și reconstrucția ulterioară din propriile venituri fiscale și prin investiții masive din sectorul privat.
O Ucraina democratică
O Ucraina democratică, bazată pe statul de drept și cu o economie de piață de succes, ar putea acționa ca un far al libertății și prosperității și, prin urmare, ca un catalizator de succes pentru schimbarea democratică în întreaga Europă de Est, inclusiv în Rusia, Belarus și alte foste republici sovietice. Serhii Plokhy, un istoric de frunte al Ucrainei, presupune, în cea mai recentă carte a sa Războiul ruso-ucrainean: Întoarcerea istoriei, că acesta ar fi ceva de care Vladimir Putin se teme cel mai mult și ar fi putut foarte bine să fi fost unul dintre motivele decisive pentru a începe procesul complet al invaziei la scară a Ucrainei. În discursul său de la Conferința de redresare a Ucrainei din 2023, Volodymyr Zelenskyy a declarat că „șefilor Rusiei” le era foarte frică de democrație, deoarece democrația a deschis calea pentru statul de drept, pentru a scăpa de corupție și pentru principiul cheie că fiecare persoană contează. Președintele ucrainean a subliniat: „Cu cât avem mai mult stat de drept, cu atât mai multă lege va funcționa aici pe flancul de est al Europei. Și cu cât Ucraina este mai transparentă, cu atât mai urât va arăta orice model de corupție în Rusia”.
Sursa: Étienne Bassot (European Parliament), Ten issues to watch in 2024. Ianuarie 2024, Brussels © European Union, 2024. Traducere și adaptare: Nicolae Sfetcu
Lasă un răspuns