Gambling in Portugal

The basic rule is that Portuguese law prohibits private persons and other entities to freely engage in the exploitation of gambling.

Gaming can be allowed by a special authorization of the State.

The authorizations are awarded for fixed periods of time and are subject to strict regulation and control.

In a recent report prepared for the Portuguese Government, (Paula Teixeira da Cruz, António da Anunciação Duarte, Joaquim Caldeira, Maria João Abecasis, Fernando Paes Afonso, Relatório) a Working group enumerated the reasons justifying the well framed environment in the framework of which gaming may be exploited. Gaming, states the Report, is an «atypical and sensitive economic activity» belonging to public order, which must be closely scrutinized in order to prevent organized crime and money laundering. For sake of consumers and families protection, and in order to «sublimate the human tendency to gambling», the State undertook to regulate each area of gaming, keeping the few persons and entities allowed to exploit gaming under tight control.

Portugal accords an exclusive right at the national level to operate lottery and lotterylike gaming, to the charity entity Santa Casa da Misericordia de Lisboa (SCML).

The Working group’s report does not directly explain why the attribution of such exclusive right to the SCML would strengthen consumers protection, but making reference to the ANOMAR case, it understates that the channeling of gaming throughout this entity, the State can better regulate and control the gaming modalities, thus defining at each moment the acceptable volume of the legal offer of gaming to the public. Portugal has several laws dealing with money laundering. Article 4 of Decreto-Lei n.º 325/95 (Decreto-Lei n.º 325/95, DATA: Sábado, 2 de Dezembro de 1995 NÚMERO: 278/95 SÉRIE I-A EMISSOR: Ministério da Justiça DIPLOMA/ACTO: SUMÁRIO: Estabelece medidas de natureza preventiva e repressiva contra o branqueamento de capitais e outros bens provenientes dos crimes PÁGINAS DO DR: 7510 a 7514. Also Lei n.º 11/2004, DATA: Sábado, 27 de Março de 2004 NÚMERO: 74 SÉRIE I-A EMISSOR: Assembleia da República SUMÁRIO: Estabelece o regime de prevenção e repressão do branqueamento de vantagens de proveniência ilícita e procede à 16.ª alteração ao Código Penal e à 11.ª alteração ao Decreto-Lei n.º 15/93, de 22 de Janeiro, PÁGINAS DO DR: 1980 a 1989, art. 20 a) and c)) imposes anti-money laundering obligations on casinos and art. 7 impose similar duties on entities paying lottery gains.

Definitions

Games of chance

Games of chance are stakes where the result is uncertain, as it is based solely or mainly on luck («Article 1 Games of chance. Games of chance are those the result of which is contingent, as it is based solely or mainly on luck» in: Gambling Law Decree-Law No. 422/89 of 2nd December.) such as:

1. Banked games in single or double banks: punto banco, baccarat, French banker, boule, cussec, banked écarté, French roulette and zero American roulette;
   b. Banked games in single banks: blackjack/21, chukluck and trente et quarante.
   c. Banked games in double banks: limited bank baccarat and craps;
   d. Banked game: keno;
   e. Non-banked games: chemin de fer, baccarat, open bank baccarat, écarté and bingo;
   f. Games in slot-machines paying prizes directly in chips or coins;
   g. Games in machines that, although not paying prizes directly in chips or coins, develop themes characteristic of games of chance or show, as a result, scores that depend solely or mainly on luck. (Gambling Law Decree-Law No. 422/89 of 2nd December, art. 159)
   h. Raffle, Tombola, Random combinations.

Raffles, tombolas, lottery, advertisement contests, quiz and entertainment shows

Raffles, tombolas, lottery, advertisement contests, quiz and entertainment shows are games similar to «games of chance» offered to the public where the hope for gain lies both in the player’s chance and skills or only in luck, giving prizes with an economic value.

Mutual and Sports betting

Mutual betting (concursos de apostas mútuas) are betting operations in which the participants forecast or guess results of one or more competitions or drawings in order to win the right to a price in money or another price. («Consideram-se «concursos de apostas mútuas» todos aqueles em que os participantes prognostiquem ou prevejam resultados de uma ou mais competições ou de sorteios de números para obter o direito a prémios em dinheiro ou a quaisquer outras recompenses» in: Decreto-Lei n.º 317/2002 (Rectificações) ANEXO Republicação do Decreto-Lei n.º 84/85 Artigo 2.) In Portugal there are no fixed odds.

Totobola

Totobola are contests of mutual betting based on the results (winning, draw, defeat) of football games. (Decreto-Lei n.º 317/2002 (Rectificações), Altera o Decreto-Lei n.º 84/85, de 28 de Março Anexo art. 2.)

Totoloto

Totoloto are contests of mutual betting in which participants have to guess the numbers of a draw. (Decreto-Lei n.º 317/2002 (Rectificações), Altera o Decreto-Lei n.º 84/85, de 28 de Março Anexo art. 2.)

Lottery

A contest in which clients purchase a numbered ticket or billet to participate in a draw. («Lotaria Nacional – 1 — A Lotaria Nacional é explorada sob a forma de emissões de bilhetes numerados para participação em sorteios de números, denominados por Extracções» in: REGULAMENTO DA LOTARIA NACIONAL arts. 1-2, N.o 126 — 31 de Maio de 2001 DIÁRIO DA REPÚBLICA — I SÉRIE-B 3249.)

Casino

Casinos are establishments belonging to the private domain of the State or reversible to it, affected to the practice of games of fortune or luck and complementary activities in a regime of concession, fundamentally assuring the honesty of games, the commodity of gamblers and a tourist offer of high quality. («Artigo 27.º Casinos 1 – Os casinos são estabelecimentos do domínio privado do Estado ou para ele reversíveis, pelo mesmo afectados à prática e exploração de jogos de fortuna ou azar e actividades complementares, em regime de concessão, nas condições estabelecidas no presente diploma, e que visam, fundamentalmente, assegurar a honestidade do jogo, a concentração e comodidade dos jogadores e proporcionar uma oferta turística de alta qualidade» in: Decreto-Lei n.º 10/95 de 19 de Janeiro Anexo Decreto-Lei n.º 422/89 de 2 de Dezembro.)

Horse racing

Horse race betting are mutual betting based in the results of horse racing – either flat races, obstacles or trotting. («Artigo 1º Apostas mútuas hípicas. A exploração de apostas mútuas com base nos resultados de corridas de cavalos, planas, de obstáculos e de trote» in: Decreto-Lei nº 268/92 de 28 de Novembro)

Bingo

The Bingo is a non-banked game of luck or chance. («O bingo é um jogo de fortuna ou azar não bancado» in: Anexo a que se refere o Artigo 1.º do Decreto-Lei n.º 314/95 de 24 de Novembro Regulamento da Exploração do Jogo do Bingo (REJB) Art 1.)

Gaming machines

Machines the results of which depend exclusively or mainly on the player’s skill and which grant prizes in money, chips or things with economic value, even if this value is small. (Gambling Law Decree-Law No. 422/89 of 2nd December, art. 162.)

Taxes

The SCML is not taxed on its lottery and other gaming operations. It benefits of a tax exemption for the fact that revenues are mainly destined to social entities ( According to the SCML, the annual profits from the games are allocated to different organisations, particularly: the Volunteer Firefighters’ Association, the AIDS Committee, the Cultural Fund, prevention and rehabilitation of the physically disabled, the Family and Child Support Project, projects supporting needy children, the development of football, the Directorate General of the Treasury, the Social Security Financial Management Institute and the Ministry of Labour and Social Security). The SCML pays VAT for all goods and services purchased on a rate fluctuating from 5% and 21%. The prizes themselves are taxed with rates up to 35% (Euromillions 0%, Totoloto, Loto 2 and Jocker- 35%, Totobola, Lotaria Nacional and Lotaria Instantânea 25%).

According to article 84 of Decree-Law No. 422/89 of 2nd December, a special gaming tax should be collected from gaming operators. The tax for Casino gaming operations fluctuates, according to the region where the casino is installed, between 30-50% of their gross revenue.

The tax applied to the operation of Bingo outside casinos is 25% (Information sent to the SICL by the Inspecção Geral de Jogos on the 21.2.2006.). The tax does not fluctuate.

A stamp duty may be levied on access cards to gambling rooms (2-20 Euros) run by entities which do not benefit from exemptions and are not subject to the Special gaming tax.

LISTING

LEGISLATION ENACTED

Federal

General

– Decreto-Lei n.º 15/2003, de 30 de Janeiro, define as normas aplicáveis à instalação de um segundo casino integrado na zona de jogo do Estoril (IAPMEI), Installation of a new casino in Estoril.

– Decreto-Lei nº 310/2002 de 18 de Dezembro, com o presente diploma atribui-se às câmaras municipais competência em matéria de licenciamento de actividades diversas até agora cometidas aos governos civis. Assim, passam a ser objecto de licenciamento municipal o exercício e fiscalização das seguintes actividades: guarda-nocturno; venda ambulante de lotarias; arrumado de automóveis; realização de acampamentos ocasionais; exploração de máquinas automáticas, mecânicas, eléctricas e electrónicas de diversão; realização de espectáculos desportivos e de divertimentos públicos nas vias, jardins e demais lugares públicos ao ar livre; venda de bilhetes para espectáculos ou divertimentos públicos em agências ou postos de venda; realização de fogueiras e queimadas, e realização de leilões. Attribution of competences to the Municipalities for the issuing of licenses.

– Decreto-Lei n.º 317/2002 (Rectificações). Altera o Decreto-Lei n.º 84/85, de 28 de Março, que estabelece normas relativas à organização e exploração dos concursos de apostas mútuas denominados Totobola e Totoloto. Totobola and Totoloto

– Decreto-Lei n.º 124/2000 de 5 de Julho – Os encargos com a IGJ serão integralmente suportados com a compensação em receitas provenientes de empresas concessionárias das zonas de jogo. Expenses of the general inspection of games to be settled with incomes of gaming licensees.

– Decreto-Lei n.º 316/95, de 28 de Novembro, estabelece o regime do licenciamento e de exploração de máquinas de diversão (IGJ), alterado pelo Decreto-Lei n.º 264/2002, de 25 de Novembro, o qual transfere competências dos Governadores Civis para as Câmaras Municipais (IAPMEI). Gaming machines – licensing.

– Decreto-Lei n.º 314/95, de 24 de Novembro, aprova o Regulamento da Exploração do Jogo do Bingo – REJB (IGJ) Bingo

– Decreto-Lei nº 268/92 de 28 de Novembro

– Decreto-Lei n.º 191/90 de 8 de Junho, fiscalização comparticipação das empresas concessionárias. Licensees

– Decreto-Lei n.º 422/89, de 2 de Dezembro, aprova a Lei do Jogo, alterada pelo Decreto-Lei n.º 10/95, de 19 de Janeiro (IGJ). Gaming Law

– Law Decree nº 184/88 – The Gaming Board

– Decreto-Lei n.º 450/82, de 16 de Novembro, cria e regula a Inspecção-Geral de Jogos, como alterado pelo Decreto-Lei n.º 184/88, de 25 de Maio, modificado pelo Decreto-Lei n.º 191/90, de 8 de Junho, e pelo Decreto-Lei n.º 124/2000, de 5 de Julho (IGJ). General Inspection of Games.

Lotteries

– Comunicado do Conselho de Ministros de 17 de Janeiro de 2003

– Decreto-Lei n.º 282/2003 de 8 de Novembro

– Comunicado do Conselho de Ministros de 20 de Novembro de 2002. O Conselho de Ministros, na sua reunião de hoje, que teve lugar na Presidência do Conselho de Ministros, aprovou os seguintes diplomas: Decreto – Lei que altera o Decreto-Lei n.º 84/85, de 28 de Março, que estabelece normas relativas à organização e exploração dos concursos de apostas mútuas denominados totoloto e totobola. Totoloto and Totobola.

Casino Gaming

– Decreto-Lei nº 15/2003 de 30 de Janeiro. Define as normas aplicáveis à instalação de um segundo casino integrado na zona de jogo do Estoril. Installation of a new casino in Estoril.

– Decreto-Lei n.º 10/95 de 19 de Janeiro

– Gambling Law Decree-Law No. 422/89 of 2nd December .

Machine Gambling Outside Casinos (only recreative machines)

Slot machines can only be operated in casinos (Maquinas de diversao – Decreto-Lei nº 310/2002 de 18 de Dezembro, com o presente diploma atribui-se às câmaras municipais competência em matéria de licenciamento de actividades diversas até agora cometidas aos governos civis. Assim, passam a ser objecto de licenciamento municipal o exercício e fiscalização das seguintes actividades: guarda-nocturno; venda ambulante de lotarias; arrumado de automóveis; realização de acampamentos ocasionais; exploração de máquinas automáticas, mecânicas, eléctricas e electrónicas de diversão; realização de espectáculos desportivos e de divertimentos públicos nas vias, jardins e demais lugares públicos ao ar livre; venda de bilhetes para espectáculos ou divertimentos públicos em agências ou postos de venda; realização de fogueiras e queimadas, e realização de leilões).

– Decreto-Lei n.º 10/95 de 19 de Janeiro

– Gambling Law Decree-Law No. 422/89 of 2nd December.

Betting

– Resolução do Conselho de Ministros nº 106/96. O Decreto-Lei nº 268/92, de 28 de Novembro, autorizou a exploração das apostas mútuas com base nos resultados das corridas de cavalos. Horse betting.

– Resolução do Conselho de Ministros nº 45/95. O Decreto-Lei nº 268/92, de 28 de Novembro, estabeleceu o regime jurídico regulador da exploração de apostas mútuas com base nos resultados das corridas de cavalos. Horse betting
– Decreto-Lei nº 268/92 de 28 de Novembro. As corridas de cavalos constituem uma importante actividade, não só pelo estímulo que conferem à criação equídea, mas também pelos efeitos benéficos que delas resultam para a economia em geral, em termos de fomento de exportações, de emprego e de melhoria da oferta turística.

Neste contexto, Portugal é dos poucos países da Europa onde não se realizam corridas de cavalos. Horse races.

– Decreto nº 40910. Tendo em atenção o disposto no artigo 28º do Decreto-Lei nº 36 889, de 29 de Maio de 1948;Usando da faculdade conferida pelo nº 3º do artigo 109º da Constituição, o Governo decreta e eu promulgo o seguinte: Artigo 1º Às entidades que, com prévia autorização do organismo competente, organizem corridas de cavalos ou provas de obstáculos em recinto fechado é consentida a exploração da aposta mútua, nos termos do regulamento anexo, que faz parte integrante deste diploma. Horse racing.

Bingo

– Regulamento Nº 1/2001 de 3 de Abril de harmonia com o estabelecido no nº 1 do art. 27º do Decreto Regulamentar nº 76/86, de 31 de Dezembro, competia à Inspecção- Geral de Jogos emitir circulares de instruções necessárias à regularidade da exploração das salas de jogo do bingo. Exploiting of Bingo.

– Resolução do Conselho de Ministros n.º 179/96 determina que as percentagens da receita bruta da venda dos cartões que constituem receita dos concessionários das salas de jogo do bingo fora dos casinos são estabelecidas por resolução do Conselho de Ministros. Bingo earnings.

– Decreto-Lei n.º 314/95 de 24 de Novembro

– Decreto-Lei n.º 10/95 de 19 de Janeiro

– Portaria n.º 880/93 de 15 de Setembro. O artigo 5.º do Decreto Regulamentar n.º 76/86, de 31 de Dezembro, com a redacção que lhe foi dada pelo artigo 1.º do Decreto Regulamentar n.º 19/93, de 5 de Julho, determina que os termos e condições de abertura dos concursos para adjudicação da exploração de salas de jogo do bingo fora dos casinos são fixados por portaria do membro do Governo da tutela. Assim, ao abrigo do n.º 1 do artigo 5.º do Decreto Regulamentar n.º 76/86, de 31 de Dezembro, com a redacção que lhe foi dada pelo artigo 1.º do Decreto Regulamentar n.º 19/93, de 5 de Julho: Manda o Governo, pelo Ministro do Comércio e Turismo, o seguinte: 1.º É aprovado o programa dos concursos para adjudicação de concessões de exploração de salas de jogo do bingo fora dos casinos, anexo a esta portaria. Exploitation of Bingo outside casinos.

– Decree-Law No. 422/89 of 2nd December Gambling Law

– Despacho normativo Nº. 80/85 O Decreto Regulamentar nº 18/85, de 19 de Março, alterou algumas disposições do Decreto Regulamentar nº. 41/82, de 16 de Julho, que, por sua vez, obrigam a que se proceda à correcção de certas normas do Regulamento do Jogo do bingo, aprovado pelo Despacho Normativo nº. 148/82, de 29 de Junho, publicado no Diário da República, 1ª Série, nº. 162, de 16 de Junho de 1982. Bingo, regulations.

Media Gambling Services

– Decree-Law No. 422/89 of 2nd December Gambling Law

Sales promotional gambling

– Regulamento Nº 1/2001 de 3 de Abril

– Decreto-Lei n.º 330/90 de 23 de Outubro CÓDIGO DA PUBLICIDADE (Com as alterações introduzidas pelos Decretos-Lei n.º 74/93, de 10 de Março, n.º 6/95, de 17 de Janeiro e nº61/97 de 25 de Março, n.º275/98 de 9 de Setembro). Code of Publicity.

– Decree-Law No. 422/89 of 2nd December Gambling Law, art. 159, 161

Charity organizations

– Decreto-Lei n.º 282/2003 de 8 de Novembro

– Decreto-Lei n.º 84/85 direito de promover concursos de apostas mútuas é reservado ao Estado, que concede à Santa Casa da Misericórdia de Lisboa a sua organização e exploração em regime de exclusivo para todo o território nacional. Betting.

– Decree-law nº 322 of 1991 Santa Casa da Misericórdia de Lisboa – Statutes / Inner Organization,

– Decreto-Lei n.º 330/90 de 23 de Outubro CÓDIGO DA PUBLICIDADE (Com as alterações introduzidas pelos Decretos-Lei n.º 74/93, de 10 de Março, n.º 6/95, de 17 de Janeiro e nº61/97 de 25 de Março, n.º275/98 de 9 de Setembro). Code of Publicity.

DRAFT LEGISLATION

Federal

General

– Draft decree on interactive gaming, presented to the Portuguese government by the Inspectorate General on Gaming in Portugal (Gaming Regulators European Forum Administrator’s office: Netherlands gaming control board).

JURISPRUDENCE

Federal

General

– 0240988 Tribunal da Relação de Porto 06.4.2005 Illegal Gaming machines.

– 0731/3 Supremo tribunal administrativo 23.9.2004, Casino concessions.

Competence of the Government to allow opening of a second casino in a zone where the licensee already runs one casino.

– Tribunal Constitucional 1ª Secção do ACÓRDÃ0 Nº 99/02 Proc. nº 482/01 Rel.: Consº Luís Nunes de Almeida 27.2.2002

– Supremo tribunal administrativo N° 023078, 03.12.1991

– Legal opinion by the Consultant Council of the General Prosecutor of the Republic Nº Convencional: PGRP00001073 Parecer: P000441998 Nº do Documento: PPA19980924004400, 1998 «The game of history» Data do Jornal Oficial: 17.03.1999

– Legal opinion by the Consultant Council of the General Prosecutor of the Republic Nº Convencional: PGRP00001036 Parecer: P000111998 Nº do Documento: PPA199907081100, 1999 «The game of history» Data do Jornal Oficial: 03-01-2000

Lotteries

– Legal opinion by the Consultant Council of the general Prosecutor of the Republic Nº Convencional: PGRP00001036 Parecer: P000111998 Nº do Documento: PPA199907081100 «The game of history».

Casino Gaming

– Supremo tribunal administrativo N° 044757, 13.10.2004 Casinos.

Competences of licensees and the Administration to refuse entrance to gaming places.

Supremo tribunal administrativo N° 0731/3, 23.9.2004 Casino

Concessions Competence of the Government to allow opening of a second casino in a zone where the licensee already runs one casino.

– Supremo tribunal administrativo N° 044572, 23.6.2004 Casino

Competences of licensees and the Administration to refuse entrance to gaming places.

– Supremo tribunal administrativo N° 0421/02, 02.6.2004 Casino

Competences of control of access of persons to gaming places

– Supremo tribunal administrativo N° 044798, 12.11.2003 Casino

Competences of licensees and the Administration to refuse entrance to gaming places.

– Supremo tribunal administrativo N° 0421/02, 30.9.2003 Casinos

Competences of licensees and the Administration to refuse entrance to gaming places.

– Supremo tribunal Administrativo Processo: 0269/02

Data do Acordão: 09/04/2003 Tribunal: 3 SUBSECÇÃO DO CA Relator: ANGELINA DOMINGUES.

– Supremo tribunal administrativo JSTA N° 00060727, 09.4.2003 Casino

Concession Government competences to award licenses to run casinos.

– Supremo tribunal administrativo N° 044798, 22.5.2002 Casinos

Competences of licensees and the Administration to refuse entrance to gaming places.

– Supremo tribunal administrativo N° 045972, 24.1.2002 Casinos

Prohibition to certain persons to enter to into a casino.

– Supremo tribunal administrativo N° 043629, 16.10.1999 Casinos

Application of sanctions to licensee for transfer of jackpots to non – authorized machines.

– Supremo tribunal administrativo N° 044798, 04.5.1999 Casinos

Competences of licensees to refuse entrance to gaming places

– Supremo tribunal administrativo JSTA N° 00057691, 24.3.1999 Casinos

Prohibition to certain persons to enter to into a casino.

– Supremo tribunal administrativo JSTA N° 00060618, 19.1.1999 Casinos

Competences of licensees and the Administration to refuse entrance to gaming places.

– Supremo tribunal administrativo N° 023078, 03.12.1991 Casinos

Responsibility of licensee for allowing entrance to gaming place to an individual forbidden from gaming.

– Supremo tribunal administrativo N° 019813, 15.2.90 Casino

Administrative sanctions for money loan in casinos

– Acórdão do Supremo Tribunal de Justiça 040442 JSTJ00009468

MENDES PINTO JOGO DE FORTUNA E AZAR CASINO SJ198912130404423 13.12.89 UNANIMIDADE REC PENAL. NEGADO PROVIMENTO. DIR CRIM – DIR PENAL ECON. CPP29 ART666. DL 22/85 DE 1985/01/17 ART1 ART3. DL 48912 DE 1969/03/18 ART4 N4 ART15 N2 ART45 N4 ART56. Prohibition to exploit gambling outside a casino located in an authorized zone.

Machine Gambling Outside Casinos

– Tribunal da Relação de Porto N° 0240988, 06.4.2005 – Illegal Gaming machines.

– Supremo tribunal administrativo N° 047, 13.10.2004 Gaming machines.

Relations between licensee and gamblers.

– Supremo tribunal administrativo JSTA00059610, 02.7.2003, Machine gaming:

Competence of the government to intervene, under denounciation by of a private person, to request a casino to pay for jackpot gains in a gaming machine.

– Acórdão do Supremo Tribunal de Justiça 98P631 JSTJ00035278 LEONARDO DIAS JOGO DE FORTUNA E AZAR SJ199811110006313 11.11.98 UNANIMIDADE 88/97 07.02.98. Gaming machines, exclusive to exploit belongs to the State who may attribute concessions.

Bingo

– Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo N° 047563, 06.02.2003 Bingo Attribution of concessions

Sales Promotional Gambling

– Legal opinion by the Consultant Council of the general Prosecutor of the Republic Nº Convencional: PGRP00001036 Parecer: P000111998 Nº do Documento: PPA199907081100, 1999 «The game of history» Data do Jornal Oficial: 03-01-2000

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