Economia politică a schimbărilor climatice

(Abordarea economiei politice a politicii schimbărilor climatice urmărește să examineze motivațiile adesea contradictorii care conduc acțiunile politice legate de schimbarea climatică.)

Economia politică a schimbărilor climatice este o abordare care aplică gândirea economiei politice cu privire la procesele sociale și politice pentru a studia problemele critice legate de luarea deciziilor privind schimbările climatice.

Conștientizarea din ce în ce mai mare și urgența schimbărilor climatice i-au determinat pe oamenii de știință să exploreze o mai bună înțelegere a multiplilor actori și factori de influență care afectează negocierea schimbărilor climatice și să caute soluții mai eficiente pentru a aborda schimbările climatice. Analizarea acestor probleme complexe dintr-o perspectivă a economiei politice ajută la explicarea interacțiunilor dintre diferitele părți interesate ca răspuns la impactul schimbărilor climatice și oferă oportunități de a realiza o mai bună implementare a politicilor privind schimbările climatice.

Introducere

Fundal

Schimbările climatice au devenit una dintre cele mai presante preocupări de mediu și provocări globale în societatea de astăzi. Pe măsură ce problema devine proeminentă pe agenda internațională, cercetătorii din diferite sectoare academice au depus de mult timp eforturi mari pentru a explora soluții eficiente la schimbările climatice. Tehnologii și planificatorii au conceput modalități de atenuare și adaptare la schimbările climatice; economiștii care estimează costul schimbărilor climatice și costul abordării acestora; experți în dezvoltare care explorează impactul schimbărilor climatice asupra serviciilor sociale și bunurilor publice. Cu toate acestea, Cammack (2007)[1] evidențiază două probleme cu multe dintre discuțiile de mai sus, și anume deconectarea dintre soluțiile propuse la schimbările climatice din diferite discipline; și lipsa de politică în abordarea schimbărilor climatice la nivel local. În plus, problema schimbărilor climatice se confruntă cu diverse alte provocări, cum ar fi problema captării resurselor elitei, constrângerile de resurse din țările în curs de dezvoltare și conflictele care rezultă frecvent din astfel de constrângeri, care au fost adesea mai puțin preocupate și subliniate în soluțiile propuse. . Recunoscând aceste probleme, se susține că „înțelegerea economiei politice a schimbărilor climatice este vitală pentru abordarea acesteia”.[1]

Între timp, distribuția inegală a impactului schimbărilor climatice și inechitatea și incorectitudinea care rezultă asupra săracilor care contribuie cel mai puțin la problemă au legat problema schimbărilor climatice cu studiul dezvoltării,[2][3] care a dat naștere la diferite programe și politici care vizează abordarea schimbărilor climatice și promovarea dezvoltării.[4][5] Deși s-au făcut eforturi mari în negocierile internaționale referitoare la problema schimbărilor climatice, se susține că o mare parte din teorie, dezbatere, strângere de dovezi și implementare care leagă schimbările climatice și dezvoltarea presupun un proces politic în mare parte apolitic și liniar.[6] În acest context, Tanner și Allouche (2011) sugerează că inițiativele privind schimbările climatice trebuie să recunoască în mod explicit economia politică a intrărilor, proceselor și rezultatelor lor, pentru a găsi un echilibru între eficacitate, eficiență și echitate[6].

Definiție

În primele sale manifestări, termenul „economie politică” a fost practic un sinonim al economiei,[7] în timp ce acum este un termen destul de evaziv care se referă de obicei la studiul proceselor colective sau politice prin care sunt luate deciziile economice publice. 8] În domeniul schimbărilor climatice, Tanner și Allouche (2011) definesc economia politică drept „procesele prin care ideile, puterea și resursele sunt conceptualizate, negociate și implementate de diferite grupuri la scări diferite”.[6] Deși a apărut o literatură substanțială despre economia politică a politicii de mediu, care explică „eșecul politic” al programelor de mediu de a proteja eficient și eficace mediul[8], analiza sistematică a problemei specifice a schimbărilor climatice folosind cadrul economiei politice este relativ limitată.

Contextul actual: Nevoia urgentă de economie politică

Caracteristicile schimbărilor climatice

Necesitatea urgentă de a lua în considerare și a înțelege economia politică a schimbărilor climatice se bazează pe caracteristicile specifice ale problemei.

Problemele cheie includ:

• Natura intersectorială a schimbărilor climatice: Problema schimbărilor climatice se încadrează, de obicei, în diverse sectoare, ceea ce înseamnă că este frecvent solicitată integrarea politicilor privind schimbările climatice în alte domenii de politică.[9] În consecință, acest lucru a dus la o complexitate ridicată a problemei, deoarece problema trebuie abordată de la mai multe scări, cu diverși actori implicați în procesul complex de guvernare.[10] Interacțiunea acestor fațete duce la procese politice cu conceptualizări multiple și suprapuse, probleme de negociere și guvernare, ceea ce necesită înțelegerea proceselor economiei politice.[6]
• Percepția problematică a schimbărilor climatice ca pur și simplu o problemă „globală”: Inițiativele privind schimbările climatice și abordările de guvernare au tins să fie conduse de la scară globală. În timp ce dezvoltarea acordurilor internaționale a fost martorul unui pas progresiv al acțiunii politice globale, această guvernanță condusă la nivel global a problemei schimbărilor climatice ar putea să nu fie în măsură să ofere flexibilitate adecvată pentru condițiile naționale sau subnaționale specifice. În plus, din perspectiva dezvoltării, problema echității și justiției globale a mediului ar necesita un regim internațional echitabil în cadrul căruia impactul schimbărilor climatice și al sărăciei ar putea fi prevenite simultan. În acest context, schimbările climatice nu sunt doar o criză globală care necesită prezența politicii internaționale, ci și o provocare pentru guvernele naționale sau subnaționale. Înțelegerea economiei politice a schimbărilor climatice ar putea explica formularea și traducerea inițiativelor internaționale în context specific de politică națională și subnațională, ceea ce oferă o perspectivă importantă pentru a aborda schimbările climatice și pentru a realiza justiția ecologică.[6]
• Creșterea finanțării pentru schimbările climatice: Ultimii ani au fost martorii unui număr tot mai mare de fluxuri financiare și dezvoltarea mecanismelor de finanțare în arena schimbărilor climatice. Conferința Națiunilor Unite privind schimbările climatice din 2010 de la Cancun, Mexic, a angajat o sumă semnificativă de bani din țările dezvoltate pentru dezvoltarea unei lumi în sprijinul tehnologiilor de adaptare și atenuare. Pe termen scurt, finanțarea de pornire rapidă va fi transferată prin diverse canale, inclusiv asistență oficială pentru dezvoltare bilaterală și multilaterală, Fondul pentru mediu global și UNFCCC.[11] În plus, un număr tot mai mare de fonduri publice au oferit stimulente mai mari pentru combaterea schimbărilor climatice în țările în curs de dezvoltare. De exemplu, Programul Pilot pentru Reziliența Climatică urmărește să creeze o abordare integrată și extinsă a adaptării la schimbările climatice în unele țări cu venituri mici și să se pregătească pentru viitoarele fluxuri de finanțare. În plus, finanțarea schimbărilor climatice în țările în curs de dezvoltare ar putea schimba mecanismele tradiționale de ajutor, prin interpretările diferențiate ale „responsabilităților comune, dar diferențiate” de către țările în curs de dezvoltare și cele dezvoltate.[12] Pe baza echității și justiției climatice, fluxurile de resurse legate de schimbările climatice sunt din ce în ce mai solicitate lumii dezvoltate, în funcție de culpabilitatea pentru daune.[13] Ca urmare, este inevitabil schimbarea structurilor de guvernare, astfel încât țările în curs de dezvoltare să rupă relațiile tradiționale donator-beneficiar. În aceste contexte, înțelegerea proceselor economiei politice ale fluxurilor financiare în arena schimbărilor climatice ar fi crucială pentru a guverna eficient transferul de resurse și pentru a aborda schimbările climatice.[6]
• Diferite viziuni ideologice asupra lumii privind răspunsul la schimbările climatice: În zilele noastre, din cauza percepției științei ca motor dominant al politicii, o mare parte din prescripția politicilor și acțiunile în arena schimbărilor climatice s-au concentrat pe ipoteze privind sistemele de guvernanță și planificare standardizate, procese politice liniare, tehnologie ușor transferabilă, raționalitate economică și capacitatea științei și tehnologiei de a depăși lipsurile de resurse.[14] Ca rezultat, tinde să existe o părtinire către abordări manageriale și conduse de tehnologie pentru a aborda schimbările climatice în termeni apolitici. În plus, o gamă largă de viziuni ideologice diferite ar duce la o mare divergență a percepției soluțiilor privind schimbările climatice, care are, de asemenea, o mare influență asupra deciziilor luate ca răspuns la schimbările climatice.[15] Explorarea acestor probleme dintr-o perspectivă a economiei politice oferă oportunitatea de a înțelege mai bine „complexitatea proceselor politice și de luare a deciziilor în abordarea schimbărilor climatice, relațiile de putere care mediază revendicările concurente asupra resurselor și condițiile contextuale pentru a permite adoptarea tehnologiei”. [6]
• Consecințele negative neintenționate ale politicilor de adaptare care nu reușesc să ia în considerare compromisurile ecologic-economice: Adaptarea cu succes la schimbările climatice necesită echilibrarea intereselor economice, sociale și politice concurente. În absența unei astfel de echilibrări, consecințele dăunătoare neintenționate pot anula beneficiile inițiativelor de adaptare. De exemplu, eforturile de a proteja recifele de corali din Tanzania i-au forțat pe localnici să treacă de la activitățile tradiționale de pescuit la agricultura care producea emisii mai mari de gaze cu efect de seră.[16]

Constrângeri socio-politice

Rolul economiei politice în înțelegerea și abordarea schimbărilor climatice se bazează, de asemenea, pe problemele cheie din jurul constrângerilor socio-politice interne:[1]

• Problemele statelor fragile: Statele fragile – definite ca fiind cu performanțe slabe, state aflate în conflict și/sau post-conflict – sunt de obicei incapabile să folosească ajutorul pentru schimbările climatice în mod eficient. Problemele legate de putere și echitate socială au exacerbat impactul schimbărilor climatice, în timp ce o atenție insuficientă a fost acordată disfuncționării statelor fragile. Având în vedere problemele statelor fragile, abordarea economiei politice ar putea îmbunătăți înțelegerea constrângerilor de lungă durată asupra capacității și rezilienței, prin care problemele asociate cu capacitatea slabă, construirea statului și conflictele ar putea fi mai bine abordate în contextul schimbărilor climatice.
• Guvernanță informală: În multe state cu performanțe slabe, luarea deciziilor cu privire la distribuția și utilizarea resurselor de stat este condusă de relații informale și stimulente private, mai degrabă decât de instituții formale de stat care se bazează pe echitate și drept. Această natură informală de guvernanță care stă la baza structurilor sociale interne împiedică sistemele și structurile politice să funcționeze rațional și astfel împiedică răspunsul eficient la schimbările climatice. Prin urmare, instituțiile și stimulentele interne sunt esențiale pentru adoptarea reformelor. Analiza economiei politice oferă o perspectivă asupra structurilor și sistemelor sociale subiacente care determină eficacitatea inițiativelor privind schimbările climatice (1).
• Dificultatea schimbării sociale: Schimbările de dezvoltare în țările subdezvoltate sunt dureros de lente din cauza unei serii de probleme colective pe termen lung, inclusiv incapacitatea societăților de a lucra colectiv pentru a îmbunătăți bunăstarea, lipsa de ingeniozitate tehnică și socială, rezistența și respingerea față de inovație și schimbare. În contextul schimbărilor climatice, aceste probleme împiedică în mod semnificativ promovarea agendei privind schimbările climatice. O viziune a economiei politice în țările subdezvoltate ar putea ajuta la înțelegerea și crearea de stimulente pentru promovarea transformării și dezvoltării, ceea ce pune bazele așteptării implementării unei agende de adaptare la schimbările climatice.

Focalizări și abordări în cercetare

Brandt și Svendsen (2003)[17] introduc un cadru de economie politică bazată pe modelul funcției de sprijin politic al lui Hillman (1982)[18] în analiza alegerii instrumentelor de control al schimbărilor climatice în politica Uniunii Europene de implementare a nivelului țintă al Protocolului de la Kyoto. În acest cadru de economie politică, politica privind schimbările climatice este determinată de puterea relativă a grupurilor de părți interesate. Examinând diferitele obiective ale diferitelor grupuri de interese, și anume grupuri industriale, grupuri de consumatori și grupuri de mediu, autorii explică interacțiunea complexă dintre opțiunile unui instrument pentru politica UE privind schimbările climatice, în special trecerea de la impozitarea ecologică la un sistem de autorizație convențională.

Un raport al Băncii pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) (2011) adoptă o abordare a economiei politice pentru a explica de ce unele țări adoptă politici privind schimbările climatice, în timp ce altele nu, în special printre țările din regiunea de tranziție.[19] Această lucrare analizează diferitele aspecte ale economiei politice ale caracteristicilor politicilor privind schimbările climatice, pentru a înțelege factorii probabili care conduc rezultatele atenuării schimbărilor climatice în multe țări în tranziție. Principalele concluzii sunt enumerate mai jos:

• Nivelul de democrație în sine nu este un motor major al adoptării politicii privind schimbările climatice, ceea ce înseamnă că așteptările privind contribuția la atenuarea schimbărilor climatice globale nu sunt neapărat limitate de regimul politic al unei țări date.
• Cunoașterea publică, modelată de diverși factori, inclusiv amenințarea schimbărilor climatice într-o anumită țară, nivelul național de educație și existența media libere, este un element critic în adoptarea politicii privind schimbările climatice, deoarece țările cu publicul mai conștient de cauzele schimbărilor climatice sunt mult mai probabil să adopte politici privind schimbările climatice. Prin urmare, accentul ar trebui să se pună pe promovarea conștientizării publicului cu privire la amenințarea urgentă a schimbărilor climatice și pe prevenirea asimetriilor informaționale în multe țări în tranziție.
• Puterea relativă a industriei cu consum intens de carbon este un factor de descurajare major pentru adoptarea politicilor privind schimbările climatice, deoarece explică parțial asimetriile informaționale. Cu toate acestea, industriile cu consum intens de carbon influențează adesea luarea deciziilor guvernamentale cu privire la politica privind schimbările climatice, ceea ce necesită, astfel, o schimbare a stimulentelor percepute de aceste industrii și o tranziție a acestora la un model de producție cu emisii scăzute de carbon. Mijloacele eficiente includ reforma prețului energiei și introducerea mecanismelor internaționale de comercializare a carbonului.
• Avantajul competitiv dobândit de economiile naționale în regiunea de tranziție într-o economie globală, în care se exercită o presiune internațională crescândă pentru reducerea emisiilor, ar spori legitimitatea internă a regimului lor politic, ceea ce ar putea contribui la abordarea deficiențelor economice inerente care stau la baza lipsei de diversificare economică și a nivelului crizei economice globale.

Tanner și Allouche (2011)[6] propun un nou cadru conceptual și metodologic pentru analiza economiei politice a schimbărilor climatice în cele mai recente lucrări, care se concentrează pe procesele și rezultatele politicii privind schimbările climatice în termeni de idei, putere și resurse. Noua abordare a economiei politice este de așteptat să depășească instrumentele dominante ale economiei politice formulate de agențiile internaționale de dezvoltare pentru a analiza inițiativele privind schimbările climatice[20][21][22] care au ignorat modul în care ideile și ideologiile determină rezultatele politicii (vezi tabelul). ).[23] Autorii presupun că fiecare dintre cele trei lentile, și anume idei, putere și resurse, tinde să fie predominantă într-o etapă a procesului politic al economiei politice a schimbărilor climatice, „ideile și ideologiile predominând în faza de conceptualizare, puterea în faza și resursele de negociere, capacitatea instituțională și guvernanța în faza de implementare”.[6] Se susține că aceste elemente sunt critice în formularea inițiativelor internaționale privind schimbările climatice și în traducerea lor în contextul politicii naționale și subnaționale.

Comparație între analiză noua și tradiționala a economiei politice a inițiativelor privind schimbările climatice:

Problema	Abordare dominantă	Noua economie politică
Procesul politicii	Linear, informat de dovezi	Complex, informat de ideologie, actori și relații de putere
Scala dominantă	Global și interstatal	Traducerea de la nivel internațional la nivel național și subnațional
Știința și cercetarea schimbărilor climatice	Rolul științei obiective în informarea politicii	Construcția socială a științei și narațiunile de conducere
Penurie și sărăcie	Rezultate distribuționale	Procese politice care mediază revendicări concurente pentru resurse
Luarea deciziilor	Acțiune colectivă, alegere rațională și rent-seeking	Motoare și stimulente ideologice, relații de putere

Referințe

1. Cammack, D. (2007) Understanding the political economy of climate change is vital to tackling it, Prepared by the Overseas Development Institute for UN Climate Change Conference in Bali, December 2007.
2. Adger, W.N., Paavola, Y., Huq, S. and Mace, M.J. (2006) Fairness in Adaptation to Climate Change, Cambridge, MA: MIT Press.
3. Tol, R.S.J.; Downing, T.E.; Kuik, O.J.; Smith, J.B. (2004). „Distributional Aspects of Climate Change Impacts”. Global Environmental Change. 14 (3): 259–72. CiteSeerX 10.1.1.175.5563. doi:10.1016/j.gloenvcha.2004.04.007.
4. IEA, UNDP and UNIDO (2010) Energy Poverty: How to Make Modern Energy Access Universal?, special early excerpt of the World Energy Outlook 2010 for the UN General Assembly on the Millennium Development Goals, Paris: OECD/IEA.
5. Nabuurs, G.J., Masera, O., Andrasko, K., Benitez-Ponce, P., Boer, R., Dutschke, M., Elsiddig, E., Ford-Robertson, J., Frumhoff, P., Karjalainen, T., Krankina, O., Kurz, W.A., Matsumoto, M., Oyhantcabal, W., Ravindranath, N.H., Sanz Sanchez, M.J. and Zhang, X. (2007) ‘Forestry’, in: Mitigation of Climate Change, Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge: Cambridge University Press
6. 6. Tanner, T. and Allouche, J. (2011) ‘Towards a New Political Economy of Climate Change and Development‘, IDS Bulletin Special Issue: Political Economy of Climate Change, 42(3): 1-14.
7. Groenewegen, E.(1987) ‘Political economy and economics’, in: Eatwell J. et al., eds., The New Palgrave: A Dictionary of Economics, Vol.3: 904-907, Macmillan & Co., London.
8. Oates, W.E.and Portney, P.R.(2003) ‘The political economy of environmental policy‘, in: Handbook of Environmental Economics, chapter 08: p325-54
9. OECD (2009) Policy Guidance on Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris.
10. Rabe, B.G. (2007). „Beyond Kyoto: Climate Change Policy in Multilevel Governance Systems”. Governance. 20 (3): 423–44. doi:10.1111/j.1468-0491.2007.00365.x.
11. Harmeling, S. and Kaloga, A. (2011)’Understanding the Political Economy of the Adaptation Fund‘, IDS Bulletin Special Issue: Political Economy of Climate Change, 42(3): 23-32
12. Okereke, C (2008). „Equity Norms in Global Environmental Governance”. Global Environmental Politics. 8 (3): 25–50. doi:10.1162/glep.2008.8.3.25.
13. Abdullah, A., Muyungi, R., Jallow, B., Reazuddin, M. and Konate, M. (2009) National Adaptation Funding: Ways Forward for the Poorest Countries, IIED Briefing Paper, International Institute for Environment and Development, London.
14. Leach, M., Scoones, I. and Stirling, A. (2010), Dynamic Sustainabilities–Technology, Environment, Social Justice, London: Earthscan.
15. Carvalho, A (2007). „Ideological Cultures and Media Discourses on Scientific Knowledge: Re-reading News on Climate Chang”. Public Understanding of Science. 16 (2): 223–43. doi:10.1177/0963662506066775. hdl:1822/41838.
16. Editorial (November 2015). „Adaptation trade-offs”. Nature Climate Change. 5 (11): 957. Bibcode:2015NatCC…5Q.957.. doi:10.1038/nclimate2853. See also Sovacool, B. and Linnér, B.-O. (2016), The Political Economy of Climate Change Adaptation, Palgrave Macmillan UK.
17. Brandt, U.S. and Svendsen, G.T. (2003) The Political Economy of Climate Change Policy in the EU: Auction and Grandfathering, IME Working Papers No. 51/03.
18. Hillman, A.L. (1982). „Declining industries and political-support protec-tionist motives”. The American Economic Review. 72 (5): 1180–7. JSTOR 1812033.
19. EBRD (2011) ‘Political economy of climate change policy in the transition region’, in: Special Report on Climate Change: The Low Carbon Transition, European Bank for Reconstruction and Development, Chapter Four.
20. DFID (2009) Political Economy Analysis: How to Note, DFID Practice Paper, Department for International Development, London.
21. World Bank (2009) Problem-Driven Governance and Political Economy Analysis: Good Practice Framework, World Bank, Washington D.C.
22. World Bank (2004) Operationalizing Political Analysis: The Expected Utility Stakeholder Model and Governance Reforms, PREM Notes 95, World Bank, Washington D.C.
23. Barnett, M.N. and Finnemore, M. (2004) Rules for the World: International Organizations in Global Politics, Cornell University Press, New York.

Include texte traduse și adaptate din Wikipedia de Nicolae Sfetcu