Instituțiile Uniunii Europene

(Organigrama instituțiilor. )

Instituțiile Uniunii Europene sunt cele șapte organe decizionale principale ale Uniunii Europene (UE). Acestea sunt, astfel cum sunt enumerate la articolul 13 din Tratatul privind Uniunea Europeană:

• Parlamentul European,
• Consiliul European (al șefilor de guvern),
• Consiliul Uniunii Europene (al miniștrilor naționali, un Consiliu pentru fiecare domeniu de responsabilitate),
• Comisia Europeană,
• Curtea de Justiție a Uniunii Europene,
• Banca Centrală Europeană și
• Curtea de Conturi.

Instituțiile sunt distincte de organismele consultative ale Uniunii Europene și de agențiile Uniunii Europene

(Diagramă alternativă a sistemului politic. Cele șapte organe ale Uniunii sunt în albastru, elemente naționale / interguvernamentale în portocaliu. )

Istorie

Majoritatea instituțiilor UE au fost create odată cu înființarea Comunității Europene în 1958. Multe schimbări au avut loc de atunci în contextul deplasării echilibrului puterilor de la Consiliu și către Parlament. Rolul Comisiei a fost adesea de a media între cele două sau de a înclina echilibrul. Cu toate acestea, Comisia devine mai responsabilă în fața Parlamentului: în 1999 a forțat demisia Comisiei Santer și a forțat o remaniere a Comisiei Barroso propusă în 2004. Dezvoltarea instituțiilor, cu modificări incrementale din tratate și acorduri, este o dovadă a evoluției structurilor Uniunii fără un „plan general” clar. Unii precum Tom Reid de la Washington Post au spus despre instituții că „nimeni nu ar fi conceput în mod deliberat un guvern la fel de complex și la fel de redundant ca UE”.

În temeiul Tratatului de la Paris

Primele instituții au fost create la începutul anilor 1950 odată cu crearea Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO), pe baza declarației Schuman, între șase state. CECO a fost conceput pentru a aduce piețele cărbunelui și oțelului, materialele necesare pentru a duce războiul, sub controlul unei autorități supranaționale, cu scopul de a încuraja pacea și dezvoltarea economică. S-au înființat astfel primele instituții. În centrul său se afla un executiv independent numit „Înalta Autoritate” cu puteri supranaționale asupra Comunității. Legile adoptate de Autoritate au fost arbitrate de o Curte de Justiție pentru a se asigura că sunt respectate și pentru a arbitra.

În timpul negocierilor, două instituții de supraveghere au fost înaintate pentru a contrabalansa puterea Înaltei Autorități. „Adunarea comună” propusă de Jean Monnet pentru a acționa ca monitor, contragreutate și pentru a adăuga legitimitate democratică era compusă din 78 de parlamentari naționali. Al doilea a fost Consiliul de Miniștri, promovat de statele mai mici, de asemenea ca să adauge un element interguvernamental și să armonizeze politicile naționale cu cele ale autorității.

Înființare și schimbări

În 1957, Tratatele de la Roma au înființat două comunități similare, creând o piață comună (Comunitatea Economică Europeană) și promovând cooperarea în domeniul energiei atomice (Euratom). Cele trei instituții au partajat Curtea de Justiție și Parlamentul, și au avut un Consiliu și o Înaltă Autoritate, care a fost numită Comisia în aceste Comunități. Motivul pentru aceasta este relația diferită dintre Comisie și Consiliu. În acea perioadă, guvernul francez suspecta supranaționalismul și dorea să limiteze puterile Înaltei Autorități în noile Comunități, oferind Consiliului un rol mai mare în verificarea executivului.

Cele trei comunități au fuzionat ulterior în 1967, prin Tratatul de fizune, în Comunitățile Europene. Instituțiile au fost preluate de la Comunitatea Economică Europeană (făcând din această comunitate strămoșul direct al Comisiei actuale). În temeiul Tratatelor de la Roma, Adunarea comună (care s-a redenumit Adunarea Parlamentară și apoi Parlamentul European) trebuia să fie aleasă. Cu toate acestea, acest lucru a fost amânat de Consiliu până în 1979. De atunci a câștigat mai multe puteri prin tratate succesive. Tratatul de la Maastricht a acordat, de asemenea, competențe suplimentare Consiliului, conferindu-i un rol cheie în cei doi noi piloni ai UE, care se bazau pe principii interguvernamentale.

Tratatul de la Lisabona din 2009 a adus aproape toate domeniile politice (inclusiv bugetul) sub procedura de codecizie (redenumită „procedură legislativă ordinară”), sporind astfel puterea Parlamentului. Regulile pentru distribuirea locurilor în parlament au fost, de asemenea, modificate într-un sistem de formule. Înaltul Reprezentant a fuzionat cu comisarul european pentru relații externe și s-a alăturat Comisiei. Numirea președintelui Comisiei a devenit dependentă de ultimele alegeri ale UE. Consiliul de Miniștri a adoptat un vot cu majoritate mai calificată, iar Consiliul European a devenit o instituție distinctă cu un președinte permanent. Curtea de Justiție a avut unele redenumiri minore și ajustări. În plus, banca centrală a devenit o instituție completă.

Instituțiile

Există trei instituții politice care dețin puterea executivă și legislativă a Uniunii. Consiliul Uniunii Europene reprezintă guvernele, Parlamentul reprezintă cetățenii, iar Comisia reprezintă interesul european. În esență, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul sau un alt partid înaintează Comisiei o cerere de legislație. Apoi, Comisia redactează acest lucru și îl prezintă Parlamentului și Consiliului Uniunii Europene, unde în cele mai multe cazuri ambele trebuie să-și dea acordul. Deși natura exactă a acestui lucru depinde de procedura legislativă în uz, odată ce este aprobată și semnată de ambele organisme, aceasta devine lege. Datoria Comisiei este de a se asigura că este pusă în aplicare prin gestionarea cotidianului Uniunii și prin trimiterea altora în fața instanței în caz de nerespectare.

Parlamentul European

Parlamentul European (PE) împărtășește autoritatea legislativă și bugetară a Uniunii cu Consiliul Uniunii Europene (al miniștrilor guvernamentali naționali relevanți). Cei 751 de membri ai săi sunt aleși la fiecare cinci ani prin vot universal și se plasează în conformitate cu loialitatea politică. Aceștia reprezintă aproape 500 de milioane de cetățeni (al doilea cel mai mare electorat democratic din lume) și formează singurul organism ales direct din Uniune. În ciuda formării uneia dintre cele două camere legislative ale Uniunii, aceasta are puteri mai slabe decât Consiliul în unele domenii sensibile și nu are inițiativă legislativă. Cu toate acestea, are competențe asupra Comisiei, pe care Consiliul nu le are. S-a spus că natura sa democratică și puterile în creștere l-au făcut una dintre cele mai puternice legislaturi din lume.

Consiliul European

Consiliul European este grupul de șefi de stat sau de guvern din statele membre ale UE. Se întrunește de patru ori pe an pentru a defini agenda politică a Uniunii și pentru a da impuls integrării. Președintele Consiliului European este persoana responsabilă de conducerea și conducerea activității instituției, care a fost descrisă drept cel mai înalt organism politic al Uniunii Europene.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene (cunoscut informal sub numele de Consiliul de Miniștri sau doar Consiliul) este un organism care deține puteri legislative și unele puteri executive limitate și este astfel principalul organ decizional al Uniunii. Președinția sa se rotește între state la fiecare șase luni, dar la fiecare trei președinții cooperează acum la un program comun. Acest organism este separat de Consiliul European, care este un organism similar, dar este compus din lideri naționali.

Consiliul este compus din douăzeci și șapte de miniștri naționali (câte unul pe stat). Cu toate acestea, Consiliul se întrunește sub diferite forme, în funcție de subiect. De exemplu, dacă se discută despre agricultură, Consiliul va fi compus din fiecare ministru național pentru agricultură. Ei își reprezintă guvernele și răspund în fața sistemelor lor politice naționale. Voturile se iau cu majoritate sau unanimitate, cu voturi alocate în funcție de populație. În aceste diferite forme, aceștia împărtășesc puterea legislativă și bugetară a Parlamentului și conduc, de asemenea, politica externă și de securitate comună.

Comisia Europeană

Comisia Europeană (CE) este brațul executiv al Uniunii. Este un organism compus dintr-un numit din fiecare stat, în prezent douăzeci și șapte, dar este conceput pentru a fi independent de interesele naționale. Organismul este responsabil pentru elaborarea tuturor legilor Uniunii Europene și are capacitatea de a propune noi legi (proiecte de lege). De asemenea, se ocupă de funcționarea zilnică a Uniunii și are datoria de a respecta legea și tratatele (în acest rol este cunoscut sub numele de „Gardianul tratatelor”).

Comisia este condusă de un președinte numit de Consiliu (în practică Consiliul European) și aprobat de Parlament. Ceilalți 26 de comisari sunt numiți de statele membre, în consultare cu președintele, și au portofoliile atribuite de către președinte. Consiliul adoptă apoi această listă de comisari nominalizați. Adoptarea Comisiei de către Consiliu nu este un domeniu care impune decizia să fie unanimă; acceptarea lor se face conform regulilor pentru votul cu majoritate calificată. Apoi, Parlamentul European intervievează și votează comisarii. Interviurile cu candidați individuali se desfășoară separat, spre deosebire de votul de aprobare al Parlamentului, care trebuie acordat Comisiei în ansamblu, fără capacitatea de a accepta sau respinge comisarii individuali. După obținerea aprobării de la Parlament, comisarii pot prelua funcția.

Curtea de Justiție a Uniunii Europene

Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) este ramura judiciară a UE. Este responsabilă de interpretarea legislației și tratatelor UE. Acesta cuprinde camera principală: Curtea de Justiție, Tribunalul și Tribunalul Serviciului Civil.

Banca Centrală Europeană

(Sediul Băncii Centrale Europene până în 2014.)

Banca Centrală Europeană (BCE) este banca centrală a zonei euro (statele care au adoptat euro) și astfel controlează politica monetară în acea zonă cu o agendă pentru menținerea stabilității prețurilor.

Acesta se află în centrul sistemului european al băncilor centrale, care cuprinde toate băncile naționale ale UE. Banca este guvernată de un consiliu al guvernatorilor băncii naționale și de un președinte.

Curtea de Conturi Europeană

Curtea de Conturi Europeană (CCE), în ciuda numelui său, nu are competențe judiciare. Se asigură că fondurile contribuabililor din bugetul Uniunii Europene au fost cheltuite corect. Curtea furnizează Consiliului și Parlamentului un raport de audit pentru fiecare exercițiu financiar. Parlamentul folosește acest lucru pentru a decide dacă aprobă gestionarea bugetului de către Comisie. De asemenea, Curtea dă avize și propuneri cu privire la legislația financiară și acțiunile antifraudă.

Curtea de Conturi a fost înființată în 1975. A fost creată ca o instituție independentă datorită sensibilității problemei fraudei din Uniune (agenția antifraudă, OLAF, se bazează și pe independența sa). Este compus din câte un membru din fiecare stat numit de Consiliu la fiecare șase ani. La fiecare trei ani, unul dintre ei este ales președinte al curții.

Acte și proceduri

(Procedura de codecizie este cea mai frecventă și înseamnă că Consiliul și Parlamentul iau în considerare în comun propunerile legislative ale Comisiei. )

Există o serie de tipuri de legislație care pot fi adoptate. Cel mai puternic este un regulament, un act sau o lege care se aplică direct în întregime. Apoi, există directive care leagă membrii de anumite obiective pe care trebuie să le atingă. Ei fac acest lucru prin propriile lor legi și, prin urmare, au spațiu de manevră în a decide asupra lor. O decizie este un instrument care se concentrează asupra unei anumite persoane / grup și este direct aplicabil. Instituțiile pot emite, de asemenea, recomandări și avize care nu sunt decât declarații fără caracter obligatoriu.

Procedura legislativă obișnuită este utilizată în aproape toate domeniile de politică și oferă o poziție egală între cele două organisme. În cadrul procedurii, Comisia prezintă o propunere Parlamentului și Consiliului. Apoi trimit amendamente Consiliului, care poate adopta textul cu aceste amendamente sau poate trimite înapoi o „poziție comună”. Această propunere poate fi fie aprobată, fie alte amendamente pot fi depuse de Parlament. Dacă Consiliul nu le aprobă, atunci se formează un „Comitet de conciliere”. Comitetul este alcătuit din membrii Consiliului plus un număr egal de europarlamentari care încearcă să convină asupra unei poziții comune. Odată ce o poziție este convenită, aceasta trebuie aprobată din nou de Parlament cu majoritate absolută. Există alte proceduri speciale utilizate în zone sensibile care reduc puterea Parlamentului.