Instituții politice – Legislativ

Un legislativ este o adunare deliberativă cu autoritatea de a face legi pentru o entitate politică, cum ar fi o țară sau un oraș. Legislațiile constituie părți importante ale majorității guvernelor; în modelul de separare a puterilor, acestea sunt adesea contrastate cu ramurile executive și judiciare ale guvernării.

Legile adoptate de legislaturi sunt de obicei cunoscute sub denumirea de legislație primară. În plus, legiuitorii pot respecta și orienta acțiunile de guvernare, cu autoritatea de a modifica bugetul implicat.

Membrii unei legislaturi sunt numiți legislatori. Într-o democrație, legiuitorii sunt în general aleși în mod popular, deși alegerile indirecte și numirea de către executiv sunt de asemenea utilizate, în special pentru legislaturile bicamerale cu o cameră superioară.

Terminologie

(Harta care prezintă terminologia pentru fiecare legislatură națională a fiecărei țări. )

Denumirea folosită pentru a face referire la un organism legislativ variază în funcție de țară.

Denumirile comune includ:

• Adunare
• Congres
• Dieta
• Duma
• Stat
• Parlament

Deși regulile specifice pentru fiecare legislatură diferă în funcție de locație, toate urmăresc să servească același scop de numire a celor care să reprezinte cetățenii pentru a determina legislația corespunzătoare pentru țară.

Istorie

Printre primele legislaturi recunoscute a fost Eclesia ateniană. În Evul Mediu, monarhii europeni vor găzdui adunări ale nobilimii, care ulterior se vor transforma în predecesori ai legislaturilor moderne. Acestea au fost adesea numite The Estates. Cea mai veche legislatură care a supraviețuit este islandezul „Althing”, fondat în 930 e.n.

Funcţii

Legislativele democratice au șase funcții majore: reprezentare, deliberare, legislație, autorizarea cheltuielilor, crearea de guverne și supraveghere.

Reprezentare

Există cinci modalități prin care se poate realiza reprezentarea într-o legislatură:

• Formalistic: modul în care regulile legislativului asigură reprezentarea constituienților;
• Simbolic: modul în care reprezentanții își percep reprezentanții;
• Descriptiv: cât de bine se potrivește compoziția legislaturii cu demografia societății mai largi;
• Substanțial: cât de bine răspund reprezentanții la nevoile reprezentanților lor;
• Colectiv: cât de bine reprezintă reprezentanții intereselor societății în ansamblu.

Deliberare

Una dintre funcțiile majore ale unei legislaturi este de a discuta și dezbate problemele de importanță majoră pentru societate. Aceasta poate avea loc sub două forme. În dezbaterile legislative, precum Parlamentul Regatului Unit, există dezbateri aprinse pe planul legislativului. În contrast, în legislaturile de comisii precum Congresul Statelor Unite, deliberarea are loc în comisii închise.

Legislație

Deși legislaturile au singura putere de a crea legi, amploarea substanțială a acestei puteri depinde de detaliile sistemului politic. În legislaturile în stil Westminster, executivul (compus din cabinet) poate adopta, în esență, toate legile pe care le dorește, întrucât, de regulă, are o majoritate de legiuitori în spatele său, ținute sub control de biciul partidului, în timp ce legislaturile pe bază de comitete din Europa continentală și cele în sistemele prezidențiale ale Americii au mai multă independență în elaborarea și modificarea proiectelor de lege.

Autorizarea cheltuielilor

Originile puterii pungii pe care legiuitorii o au în mod obișnuit în trecerea sau negarea bugetelor guvernamentale vin din adunările europene ale nobilimii pe care monarhii ar trebui să le consulte înainte de a ridica impozitele. Pentru ca această putere să fie efectivă, legiuitorul ar trebui să poată modifica bugetul, să aibă un sistem de comisie eficient, timp suficient pentru examinare, precum și acces la informații de fond relevante.

Crearea de guverne

Puterea legislativului asupra guvernului este mai puternică.

Supraveghere

Există mai multe modalități prin care legiuitorul poate trage la răspundere guvernul, inclusiv prin interogări, interpelări și voturi de încredere.

Funcții în regimurile autoritare

Spre deosebire de sistemele democratice, legislaturile sub autoritarism sunt folosite pentru a asigura stabilitatea structurii puterii prin cooptarea potențialelor interese concurente în cadrul elitelor, prin:

• Furnizarea legitimității;
• Incorporarea adversarilor în sistem;
• Furnizarea unor reprezentări ale intereselor exterioare;
• Oferind o modalitate de a recruta noi membri în clica de conducere;
• Fiind un canal prin care se pot transmite nemulțumiri și concesii limitate.

Organizare internă

Fiecare cameră a legislaturii este formată dintr-un număr de legislatori care folosesc o formă de procedură parlamentară pentru a dezbate problemele politice și a vota legislația propusă. Trebuie să existe un anumit număr de legislatori prezenți pentru a desfășura aceste activități; aceasta se numește cvorum.

Unele dintre responsabilitățile unui legislativ, cum ar fi, în primul rând, luarea în considerare a legislației nou propuse, sunt de obicei delegate în comisii formate din câțiva dintre membrii camerei.

Membrii unei legislaturi reprezintă de obicei diferite partide politice; membrii de la fiecare partid se reunesc în general în un grup pentru a-și organiza treburile interne.

Relația cu alte ramuri ale guvernării

Legislaturile variază foarte mult în ceea ce privește puterea politică pe care o dețin, comparativ cu alți actori politici, cum ar fi judecătorii, militarii și executivii. În 2009, oamenii de știință politică M. Steven Fish și Matthew Kroenig au construit un index parlamentar al puterilor în încercarea de a cuantifica diferitele grade de putere dintre legislaturile naționale. Bundestagul german, Parlamentul italian și Marele Khural al statului mongol sunt considerate printre cele mai puternice, în timp ce Camera Reprezentanților din Myanmar și Adunarea Federală de Tranziție din Somalia (înlocuite de Parlamentul Federal al Somaliei) printre cele mai puțin puternice.

Unele sisteme politice respectă principiul supremației legislative, care susține că legislativul este ramura supremă a guvernării și nu poate fi legat de alte instituții, cum ar fi ramura judiciară sau o constituție scrisă. Un astfel de sistem face legiuitorul mai puternic.

În sistemele de guvernare parlamentare și semi-prezidențiale, executivul răspunde în fața legislativului, care îl poate demite fără vot de încredere. Pe de altă parte, conform doctrinei de separare a puterilor, legislativul într-un sistem prezidențial este considerat o ramură de guvernare independentă și coechivalentă, împreună cu sistemul judiciar și executivul. Cu toate acestea, multe sisteme prezidențiale prevăd demiterea executivului pentru comportament penal sau neconstituțional.

Legislativul își va delega uneori puterea legislativă agențiilor administrative sau executive.

Membrii

Legislaturile sunt formate din membri individuali, cunoscuți sub numele de legiuitori, care votează asupra legilor propuse. O legislatură conține de obicei un număr fix de legislatori; pentru că, de obicei, legiuitorii se întâlnesc într-o cameră specifică, acesta este adesea descris ca fiind numărul de „locuri” pe care le conține. De exemplu, o legislatură care are 100 de „locuri” are 100 de membri. Prin extensie, un district electoral care alege un singur legiuitor poate fi, de asemenea, descris ca un „loc”.

După alegeri, membrii pot fi protejați de imunitatea parlamentară sau privilegiul parlamentar, fie pentru toate acțiunile pe durata întregului mandat, fie doar pentru cele legate de îndatoririle lor legislative.

Camere

Un legislativ poate dezbate și vota proiectele de lege ca o singură unitate sau poate fi format din mai multe adunări separate, numite sub diverse nume, inclusiv camere legislative, camere de dezbatere și case, care dezbat și votează separat și au puteri distincte. Un legislativ care funcționează ca o singură unitate este unicameral, unul cu două camere este bicameral, iar unul cu trei camere este tricameral.

În legislaturile bicamerale, o cameră este de obicei considerată camera superioară, în timp ce cealaltă este considerată camera inferioară. Cele două tipuri nu sunt foarte diferite, dar la membrii camerelor superioare există tendința de a fi aleși sau numiți în mod indirect, mai degrabă decât aleși direct, tinzându-se să fie alocați de divizii administrative și nu de populație, și pe perioade mai lungi de decât membrii camerei inferioare. În unele sisteme, în special sisteme parlamentare, camera superioară are mai puțină putere și tinde să aibă un rol mai mult consultativ, dar în altele, în special sistemele prezidențiale federale, camera superioară are o putere egală sau chiar mai mare.

În federații, camera superioară reprezintă de obicei statele componente ale federației. Este și cazul legislaturii supranaționale a Uniunii Europene. Camera superioară poate conține delegați ai guvernelor de stat – ca în Uniunea Europeană și în Germania și, înainte de 1913, în Statele Unite – sau poate fi aleasă conform unei formule care să ofere o reprezentare egală statelor cu populații mai mici, așa cum este cazul în Australia și Statele Unite după 1913.

Legislatiile tricamerale sunt rare; Consiliul guvernatorului din Massachusetts există încă, dar cel mai recent exemplu național a existat în anii guvernării minorităților albe în Africa de Sud. Legislațile tetracamerale nu mai există, dar au fost folosite anterior in Scandinavia.

Mărimea

Legislaturile variaza foarte mult ca mărime. Dintre legislaturile naționale, Congresul Național Popular al Chinei este cea mai mare cu 2.980 de membri, în timp ce Comisia Pontificală a Vaticanului este cea mai mică, cu 7 membri. Nicio legislatură nu este aleasă în mod democratic: Membrii Comisiei Pontificale sunt numiți de Papă, iar Congresul Național al Poporului este ales indirect în cadrul contextul unui stat unilateral.

Mărimea legislativă este un compromis între eficiență și reprezentare; cu cât legislatura este mai mică, cu atât poate funcționa mai eficient, dar cu cât legislatura este mai mare, cu atât poate reprezenta mai bine diversitatea politică a componentelor sale. Analiza comparativă a legislaturilor naționale a constatat că dimensiunea camerei inferioare a unei țări tinde să fie proporțională cu rădăcina cubului populației sale; adică dimensiunea camerei inferioare tinde să crească odată cu populația, dar mult mai lent.