Noi reguli impuse de Uniunea Europeană pentru giganții IT (Amazon, Apple, Google, Facebook, etc.): Digital Services Act și Digital Markets Act

Comisia Europeană a prezentat azi două propuneri pentru avansarea Europa spre era digitală: Legea serviciilor digitale (Digital Services Act) și Legea piețelor digitale (Digital Markets Act).

Cele două propuneri au un singur scop: să asigure că utilizatori, clienți și companii, au acces la o gamă largă de produse și servicii sigure online, la fel de bine ca și în lumea fizică. Și că toate întreprinderile care își desfășoară activitatea în Europa, care pot fi mari, sau mici, pot concura liber și corect online, la fel cum este offline. Pentru că aceasta este o lume. Indiferent dacă este de pe străzile noastre sau de pe ecranele noastre, ar trebui să putem face cumpărături într-un mod sigur. Indiferent dacă întoarcem paginile sau derulăm în jos, ar trebui să putem alege și să avem încredere în știrile pe care le citim. Și, desigur, ceea ce este ilegal offline este la fel de ilegal și online.

Digital Services Act (Legea serviciilor digitale)

Ca metaforă, se poate folosi primul semafor care a adus ordine pe străzi, care era de fapt în SUA, în Cleveland Ohio. Și acesta a fost inventat ca răspuns la o perturbare tehnologică majoră: invenția mașinilor. Și la fel ca pe vremuri, acum mai bine de o sută de ani, acum avem o creștere atât de mare a traficului online încât trebuie să facem reguli care să pună ordinea în haos.

Aceasta este Legea serviciilor digitale (Digital Services Act): crearea regulilor, transformarea lumii online în deplină siguranță, fiabilitate și securitate pentru toți utilizatorii drumurilor digitale. Deoarece, cu toții ar trebui să putem avea încredere în ceea ce facem online. Pentru a naviga pe web fără a fi confruntați cu propagandă teroristă. Și a fi sigur că jucăria pe care o cumpărăm online este la fel de sigură ca jucăria pe care o cumpărăm într-un magazin tradițional.

Trei acțiuni principale din Legea serviciilor digitale: mai multă siguranță pentru utilizatori, creșterea transparenței platformelor și o mai bună aplicare.

Siguranță, mai întâi, evident. Deoarece, un spațiu digital sigur este unul care protejează utilizatorii de conținut ilegal și dăunător, păstrându-și în același timp libertatea de exprimare. Și acesta este un echilibru foarte important pe care l-am păstrat. Deci, introducem noi obligații de due diligence. Platformelor digitale li se va cere să elimine rapid conținutul ilegal, dar în paralel să explice utilizatorului de ce a fost eliminat conținutul și să îi ofere șansa de a se plânge. De asemenea, noile obligații de a-ți cunoaște clientul vor necesita ca piețele online să verifice identitatea vânzătorilor lor înainte de a li se permite să utilizeze platforma, ceea ce va face dificil pentru comercianții evazioniști să facă afaceri.

Apoi, transparență. Este destul de dificil să-ți dai seama de ce vezi asta și nu aia. De ce un vânzător este clasat mai sus decât alții? De ce ajungem să vedem acest lucru primul, acela al doilea și ceva poate deloc? Deci, Legea privind serviciile digitale va necesita, de asemenea, platforme care să ne spună cum funcționează algoritmii lor. Modul în care sistemele lor de recomandare selectează conținutul pe care ni-l arată, dar nu necesită platforme pentru a-și dezvălui algoritmii. Ne va oferi o idee mai bună despre cine încearcă să ne influențeze și cum, alegerea dacă vrem sau nu să avem încredere în asta.

Și nu în ultimul rând, conformarea. Pentru că nicio legislație nu este mai bună decât aplicarea acesteia. Pentru ca oamenii să călătorească în siguranță, trebuie să avem aceleași reguli în toată Europa. Acesta este motivul pentru care este un regulament, acesta este motivul pentru care se bazează pe baza legală a pieței unice. Și, de asemenea, trebuie să fie legată de posibile sancțiuni. Menținem principiul țării de origine pe care toată lumea îl cunoaște atât de bine. Statele membre vor fi mai bine echipate pentru a-și aplica legile naționale. Și autoritățile unde este stabilită platforma pot impune acțiuni de despăgubire în cazul în care platforma nu se conformează. Deci, va exista o abordare europeană pentru a avea încă țara de origine.

Digital Markets Act (Legii piețelor digitale)

Acum despre Legea piețelor digitale (Digital Markets Act), a doua propunere. În timp ce Legea serviciilor digitale este orizontală, se aplică tuturor, Legea piețelor digitale se aplică în mod specific așa-numiților „gardieni” (gatekeepers).

Gardienii sunt definiți de un rol special pe care îl îndeplinesc pe piață. Un rol definit de mărimea lor, rolul pe care îl joacă și durabilitatea lor pe piață. În primul rând în ceea ce privește mărimea: gardienisunt jucători mari în ceea ce privește cifra de afaceri anuală sau capitalizarea pieței și sunt activi în mai multe state membre. În al doilea rând, rolul lor: funcționând ca o poartă de acces între un număr foarte mare de companii și utilizatori individuali, gardienii joacă un rol esențial pentru companii pentru a ajunge la clienții lor. În al treilea rând, durabilitatea lor: poziția înrădăcinată a gardienilor persistă în timp.

Este ușor să ne imaginăm cum combinația acestor criterii poate oferi gardienilor un avantaj nedrept asupra unui serviciu dat. Acest lucru nu este nou pentru noi. Am văzut în numeroase cazuri de concurență și acesta a fost unul dintre motivele pentru care trei consilieri speciali UE pregătesc un raport pentru a gândi cum putem face mai bine față acestei relații dezechilibrate. Unul dintre lucrurile pe care le-au sugerat a fost că aplicarea vigilentă a concurenței este combinată cu reglementarea.

Și, după cum știți din cazurile pe care le-a făcut Comisia nu se află într-unul, nu în două, ci în trei cazuri Google, precum și în primul caz Amazon referitor la cărțile electronice, am văzut acest comportament. Multe autorități naționale s-au ocupat, de asemenea, de problemele cauzate de platformele digitale, ca în cazurile Booking.com. Plângerile continuă să vină prin ușile noastre și ale celorlalți executori naționali, conducând la o serie de investigații în curs de desfășurare a concurenței.

Deci, acest lucru este evident pentru a completa vigilența în aplicarea legii în domeniul concurenței. La fel ca în domeniul bancar, în telecomunicații, în energie – pentru a realiza că antitrustul va trebui să funcționeze mână în mână cu reglementările. Așa că avem un set complet de instrumente.

Și care sunt aceste instrumente? Instrumentele sunt de fapt destul de simple. Odată ce ați desemnat un gardian, acesta va trebui să îndeplinească o serie de obligații. Voi numi doar trei: utilizarea datelor, interoperabilitatea și auto-preferința.

În primul rând, utilizarea datelor: un gardien adună o cantitate enormă de date. De asemenea, adună informații unice despre activitățile concurenților lor. Știu cine cumpără ce, unde, la ce preț și când. Știu dacă ați ezitat sau ați mers direct la produs. Cu Legea privind piețele digitale, gardienii nu vor mai utiliza datele pe care le colectează de la toate companiile pe care le găzduiesc atunci când concurează împotriva lor. Aceștia vor trebui să creeze baze de date care să permită separarea datelor generate în diferitele lor linii de activitate.

Al doilea este interoperabilitatea: aceasta se referă la cazul specific al unei platforme care oferă un serviciu suplimentar. De exemplu, să presupunem că un gardian dezvoltă o nouă soluție de plată. Funcționează cu un software sau hardware disponibil doar pentru propria soluție de plată. Pentru a aborda această problemă, am introdus o nouă obligație de interoperabilitate. Ori de câte ori o platformă oferă un astfel de serviciu, trebuie să se asigure că furnizorii concurenți nu sunt excluși de pe platformă.

În cele din urmă, auto-preferință: am văzut că gardienii își tratează propriile servicii mai favorabil decât cele ale concurenților lor. De exemplu, prin clasarea propriilor servicii mai sus pentru a atrage mai mulți utilizatori. Pentru a pune capăt acestei practici, Legea piețelor digitale va obliga gardianul să își ajusteze algoritmul de căutare pentru a se asigura că ofertele rivale primesc același nivel de proeminență ca și ofertele sale.

În această propunere, există un sentiment de verificare viitoare. Pentru că este și dinamic. Putem face investigații, dacă este necesar, astfel încât să putem vedea dacă apar gardieni și le putem impune obligații .. Deci, ne putem asigura că intervenția noastră vine la locul potrivit la momentul potrivit, înainte ca piața să creeze un nou gardian.

Din nou, am prevăzut o aplicare clară. Dacă vedem că un gardian încalcă regulile, putem aplica amenzi. Dacă încalcă regulile în mod repetat, putem merge până la a cere remedii structurale.

Aceasta este o completare a aplicării legii concurenței.

(Traducere și adaptare de Nicolae Sfetcu,  © Uniunea Europeană, 1995-2020, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ro/STATEMENT_20_2450)